圣王之政，普覆兼爱，不私近密，不忽疏远〔二〕，吉凶祸福，与民共之〔三〕，哀乐之情，恕以及人〔四〕，视民如赤子〔五〕，救祸如引手烂〔六〕。是以四海欢悦，俱相得用。
〔一〕○铎按：上篇论羌虏坐大，其故在将不知兵。此篇则讥士大夫惟图苟安，欲弃边委寇。盖内外无人，国将不国，此节信所以独排惑议，思救边民于水火者也。
〔二〕盐铁论地广篇云：“王者包含幷覆，普爱无私，不为近重施，不为远遗恩。”
〔三〕“共”意林作“同”。易系辞上传云：“吉凶与民同患。”
〔四〕汉书杜周传杜钦对策云：“克己就义，恕以及人。”
〔五〕汉书路温舒传云：“爱民如赤子。”按传云：“文帝永思至德，以承天心，崇仁义，省刑罚，通关梁，一远近，敬贤如大宾，爱民如赤子，内恕情之所安，而施之于海内。是以囹圄空虚，天下太平。”此节大恉本于彼。
〔六〕盐铁论刑德篇云：“有司治之，若救烂扑焦。”
往者羌虏背叛，始自凉、幷，延及司隶，东祸赵、魏，西钞蜀、汉，五州残破，六郡削迹，周回千里，野无孑遗〔一〕，寇钞祸害，昼夜不止，百姓灭没，日月焦尽〔二〕。而内郡之士〔三〕不被殃者，咸云当且放纵〔四〕，以待天时〔五〕。用意若此，岂人心哉〔六〕！
〔一〕诗云汉云：“靡有孑遗。”
〔二〕淮南子兵略训云：“勇敢轻敌，疾若灭没。”荀子议兵篇云：“若赴水火，入焉焦没耳。”说文云：“●，火所伤也。或省作●。●，火余也。”“尽”与“●”同。诗桑柔：“具祸以烬”，郑笺云：“灾余曰烬。”释文：‘烬，本亦作“尽”。’
〔三〕汉书宣帝纪本始元年诏：“内郡国举文学高第”，韦昭曰：“中国为内郡，缘边有夷狄障塞者为外郡。”
〔四〕后汉书乌桓传班彪上言：“乌桓天性轻黠，好为寇贼，若久放纵而无总领者，必复侵掠居人。”
〔五〕越语：‘范蠡曰：“天时不作，弗为人客。”韦昭注：“谓天时利害灾变之应。”汉书赵充国传宣帝敕让充国云：“今五星出东方，中国大利，蛮夷大败。太白出高，用兵深入，敢战者吉，弗敢战者凶。将军急装，因天时，诛不义，万下必全。”后汉书王昌传云：“展转中山，来往燕、赵，以须天时。”章怀注：“须，待也。”’
〔六〕汉书宣帝纪地节四年诏曰：“何用心逆人道也？”
前羌始反，公卿师尹咸欲捐弃凉州，却保三辅〔一〕，朝廷不听。后羌遂侵〔二〕，而论者多恨不从惑〔三〕议。余窃笑之，所谓媾亦悔，不媾亦有悔者尔〔四〕，未始识变之理。地〔五〕无边，无边亡国。是故失凉州，则三辅为边；三辅内入，则弘农为边；弘农内入，则洛阳为边。推此以相况，虽尽东海犹有边也〔六〕。今不厉武以诛虏〔七〕，选材以全境〔八〕，而云边不可守，欲先自割，示●寇敌，不亦惑乎〔九〕！
〔一〕汉书百官公卿表云：“右扶风与左冯翊、京兆尹是为三辅。”服虔曰：“皆治在长安中。”
〔二〕“侵”下有脱字。
〔三〕“惑”疑“或”。○铎按：诸大臣之议甚悖，自知者观之，则为惑议，故窃笑之。“惑”字不误。