高祖定汉，与群臣约，自非刘氏不得王，非有武功不得侯〔二〕。孝文皇帝始封外祖〔三〕，因为典式，行之至今。孝武皇帝封爵丞相，以褒有德，后亦承之〔四〕，建武乃绝。
〔一〕○铎按：叙录云：“将修太平，必媚此法”，“式”即“法”也。此篇述封建遗法有宜遵者三：封爵三公，以褒有德，若其尸素，则从渥刑，一也；分封诸候，期于佐治，有功者迁，无状者夺，二也；审选守相，明察治功，称职者封，怀奸者戮，三也。此诸臣者，所司不同，而欲使之竭忠思职，则信赏必罚而已。汉世列候率多袭爵，无德于民；而州郡牧守，亦多不恤公事。风俗陵夷，积怠已甚，故议法古以救之。
〔二〕史记绛侯世家：‘亚夫曰：“高皇帝约，非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之。”’
〔三〕史记外戚世家云：“文帝追尊薄太后父为灵文侯。”
〔四〕汉书公孙弘传云：“元朔中，代薛泽为丞相。先是，汉常以列侯为丞相，惟弘无爵，上于是下诏封弘为平津侯。其后以为故事。”
传记所载，稷、?、伯夷、皋陶、伯翳，日〔一〕受封土〔二〕。周宣王时，辅相大臣，以德佐治，亦获有国。故尹吉甫作封颂二篇〔三〕，其诗曰：“亹亹申伯，王缵之事，于邑于谢，南国于是式。〔四〕”又曰：“四牡彭彭，八鸾锵锵，王命仲山甫，城彼东方〔五〕。”此言申伯、山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也〔六〕。
〔一〕“日”疑“皆”。
〔二〕诗长发疏云：‘中候握河纪说尧云：“斯封稷、契、皋陶，赐姓号。”’又云：‘考河命说舜之事云：“褒赐群臣，赏爵有功，稷、契、皋陶益土地。”’“?”即“契”字。○铎按：稷、契、皋陶见本政篇。
〔三〕“颂”疑当为“诵”。诗崧高云：“吉甫作诵”，毛传：“作是工师之诵也。”○铎按：陈奂曰：‘疑三家诗此及烝民诗“诵”作“颂”字。’
〔四〕崧高。“是”旧作“二”，据程本改。今诗“国”下无“于”字。按志氏姓篇引诗“缵”作“荐”，“谢”作“序”，“于是”作“为”。此书引诗不用毛氏，后人或据毛诗改之，遂致两引互异。○铎按：“南国于是式”，盖本作“南国于式”，与志氏姓篇“南国为式”同。诗定之方中：“作于楚宫，作于楚室”，张载注魏都赋引作“作为楚宫，作为楚室”，是于、为同也。说详经传释词卷一。后人不知此义，因据毛诗增“是”字，遂使非今非古，而成五字句矣。然幸其增而不改，犹得考见古本之旧也。
〔五〕烝民。
〔六〕汉书梅福传云：“升平可致”，张晏曰：“民有三年之储曰升平。”按食货志云：‘民三年耕，则余一年之畜，衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息。故三载考绩，孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成。”成此功也。三考黜陟，余三年食。进业曰登，再登曰平，余六年食。三登曰泰平，二十七岁，遗九年食，然后王德流洽，礼乐成焉。’“升平”即“登平”。升平受封，与志说合。○陈奂曰：‘汉书杜钦传：“仲山甫，异姓之臣，无亲于宣，就封于齐。”邓展以为韩诗。隶释载孟郁修尧庙碑云：“天生仲山甫，翼佐中兴，宣王平功，遂受封于齐。”又潜夫论三式篇亦云：“此言申伯、山甫文德致升平，而王封以乐土，赐以盛服也。”并用韩义。’○铎按：此非韩诗义，乃鲁诗义，陈乔枞已辩之。说见鲁诗遗说考十七、韩诗遗说考十四。
易曰：“鼎折足，覆公餗，其刑渥。凶〔一〕。”此言公不胜任，则有渥刑也。是故三公在三载之后，宜明考绩黜刺，简练其材。其有稷、?、伯夷、申伯、仲山甫致治之效者，封以列侯，令受南土八蛮之赐〔二〕。其尸禄素餐〔三〕，无进治之效、无忠善之言者，使从渥刑。是则所谓明德慎罚〔四〕，而简练能否之术也。诚如此，则三公竞思其职，而百寮急竭其忠矣〔五〕。
〔一〕鼎九四。“刑”王弼本作“形”。○铎按：“刑渥”，虞翻本同，注云：“大刑也。”
〔二〕王先生云：‘“蛮”当作“鸾”。’
〔三〕文选曹子建求自试表李善注引韩诗曰：“何谓素餐？素者，质也。人但有质朴而无治民之材，名曰素餐。尸禄者，颇有所知，善恶不言，默然不语，苟欲得禄而已，譬若尸矣。”汉书贡禹传禹上书云：“血气衰竭，耳目不聪明，非复能有补益，所谓素餐尸禄洿朝之臣也。”谷永传云：“无使素餐之吏，久尸厚禄。”
〔四〕书康诰。
〔五〕书皋陶谟云：“百僚师师。”“寮”与“僚”同。一式。