清史稿

志·卷一百十九

更新时间:2021-03-03 12:15:54

  职官六新官制

  内阁外务部出使大臣税务处 民政部内外巡警总厅 度支部清理财政处大清银行造币总厂 学部国子监大学堂 陆军部海军部法部修订法律馆大理院京师各级审检厅 农工商部 邮传部 军谘府弼德院 资政院盐政院 典礼院礼学馆 提学使提法使外省各级审检厅 东三省各司禁卫军督练公所军制镇制陆军镇监 巡防队海军舰制

  清初釐定官制,职仪粗具。中更六七作,存改洄沿,世不同矣。延及德宗,外患蹑迹,译署始立。继改专部,商、警、学部接踵而设,并省府、寺,乃分十部。嗣议立宪,理藩改部,军谘设处,复更巡警为民政,户为度支,商为农工商,兵为陆军,附立海军处,刑为法,别立大理院,又取工部所司轮路邮电专设邮传部。以今况往,洵称多制。宣统绍述,合枢於阁,增海军部,省吏部,改礼部为典礼院,盐政处为盐政院。犹虑阁权过重,设弼德院以相维系,资政院以为监督。增埤前事,取臬殊方,因事创名,官冗职杂,阶资官品,肇域未区。简奏咨补,故实斯在,辑而存之,具载后简,亦得失之林也。

  内阁总理大臣,协理大臣,各一人。特简。国务大臣十人。各部大臣兼充。丞一人。承宣厅厅长,副厅长,各一人。制谘、叙官、统计、印铸四局,局长各一人。丞以下俱请简。其属有:佥事,印铸艺师,俱奏补。艺士,录事俱咨补。各员。所辖法制院,院长,副院长,各一人。参议四人。俱请简。参事,奏补。佥事,录事,视事繁简酌置。

  总理掌参画机要,缔纶时务。法律诏令,会国务大臣尾署名衔。事涉一部或数部,会所司大臣署之。会议时充议长,协理佐之。丞掌主阁务,综领众局,方轨诸长。承宣掌布丝纶,守法典,司文书图籍。制诰掌诏旨制敕,玺书册命,起草进画,稽颁宝星勋章,典领藩封勋级。叙官掌考功定课,汇覈履行。统计掌统一计表,刊行年鉴。印铸掌编辑官报。馀依往制。详礼部。法制院掌编纂法规,修明法令,拟上候裁。

  光绪三十二年,改组内阁,设会议政务处,以各部尚书为内阁政务大臣。宣统三年,改责任内阁,以军机大臣为总、协理大臣,并定内阁属官制。如前所列。

  外务部外务大臣,副大臣,各一人。特简。承政厅左、右丞,参议厅左、右参议,各一人。俱请简。参事四人。奏补。其属:司务厅司务二人。咨补。和会、考工、榷算、庶务四司,郎中、员外郎、主事各二人。俱奏补。以上各部同。

  大臣掌主交涉,昭布德信,保护侨人佣客,以慎邦交。副大臣贰之。丞掌机密文移,综领众务。参议掌审议法令,参事佐之。各部同。和会掌使臣觐见,盟约赏赉,兼司领事更替,司员叙迁。考工掌司铁轨、矿产、电线、船政,凡制造军火,聘用客卿,招工、游学诸事,各擅其职。榷算掌蕃货海舶征榷贸易,综典国债、邮政,勾检本部暨出使度支。度务掌江海防务,疆域界址,凡传教、游历,赏恤、禁令,裁判狱讼,并按约以待。有丞、参上行走,额外司员,七品小京官。民政、邮传、法部小京官定额缺。所辖:储材馆,提调、帮提调各一人。本部司员内遴派。文案、支应、庶务、俱派员分治其事。

  雍正五年,定恰克图市约,置办理俄事大臣,见第五款。不为恒职。咸丰元年,改归理藩院。十年,文宗北狩,特置专官办理抚局。其冬,设总理各国事务衙门,命恭亲王奕领之。司员统称章京,置满、汉各八人。时行分署治事制。户部司员覈关税,理藩部司员典文移,兵部司员治台站驿递,内阁人员主机密,俱隶总办、帮办。三年,改为英、法、俄、美四股。九年,增设海防股。后改俄、德、英、法、日本五股。宣统元年,合俄、德为一,增设秘书、机要二股。明年,置总办四人,曰总办章京。同治元年,增置额外章京,满、汉各二人。二年各增六人。光绪九年各增四人。十年各减四人。二十三年各增二人。三年,设司务厅,置司务二人。光绪二十七年,辛丑和约成,更名外务部,班列各部上。置总理亲王,会办尚书,兼会办左、右侍郎,各一人;改总办为左、右丞,左、右参议各一人。并置郎中以次各官,不分满、汉。三十二年改订官制,意合满、汉,而翰林、都察两院仍依往制。是岁增置翻译官十有五人。七、八、九品各五人,分股治事。宣统三年,新内阁成,省总理、会办兼职,改尚书为大臣,侍郎为副大臣。省侍郎一缺,各部同。管部之制,至是遂废。

  头等出使大臣,正一品。特简。参赞,正三品。通译官,正五品。俱奏补。无定员。有事权置,毕乃省。

  二等出使大臣,正二品。特简。参赞官,初制四品,后改从四品。奏补。各一人。英、俄、德、日本、奥、义、和、比各一人。法、日、葡各一人。美、墨、秘、古各一人。分馆代使二等参赞官二人。日斯巴尼亚一人。葡萄牙一人。二等参赞兼总领事三人。墨西哥一人。秘鲁一人。古巴一人。三等参赞八人。初制五品,后改正五品。奏补。英、法、德、俄各一人。美、日本各二人。二、三等通译官。二等从五品。三等从六品。奏补。一、二等书记官。一等从五品。二等从六品。奏补。商务委员,正五品。奏补。武随员,各使馆俱一人。唯奥、义、和、比不置三等通译官、武随员。分馆二等通译官、书记官俱一人。总领事从四品。奏补。十有三人。新嘉坡、澳洲、南斐洲、坎拿大各一人,隶英使。海参葳一人,隶俄使。墨西哥、古巴、金山、小吕宋、美利滨、巴拿马各一人,隶美使。横滨、朝鲜各一人,隶日本使。爪哇一人,隶和使。领事正五品。奏补。十有四人。槟榔屿、纽丝纶、仰光、温哥埠各一人,隶英使。檀香山、嘉里约各一人,隶美使。萨摩岛一人,隶德使。神户、长崎、仁川、釜山、新义州各一人,隶日本使。泗水、巴东各一人,隶和使。副领事从五品。奏补。二人。元山、甑南浦各一人,隶日本使。又有外国人兼代领事者。法,马赛;义,米朗、纳婆尔士;美,波士顿、费城诸处。使臣掌国际交涉。参赞佐之。领事掌保护华侨。

  康熙初,俄国通使,未垂为制。同治六年,始遣使办理交涉,以道员志刚等及美使蒲安臣膺其选。光绪元年,定出使制,命侍郎郭嵩焘使英,翰林院侍讲何如璋使日本,京卿陈兰彬使美日秘国,俱置副使。别设秘、日分馆,置金山、嘉里约、古巴各总领事。后为自主国,改遣公使。二年,定使馆参赞二人,繙译四人。十四年,复定翻译、随员二人或三人。分馆参赞兼领事一人,繙译、随员各一人,参赞如故。三十二年,定参赞以次各员额,如前所列。厥后联翩四出,英使兼领义、比,俄使兼驻德,以奥、和隶之。四年,置新嘉坡领事,后改总领事。日本各口岸理事官。后改领事。明年,省副使,置檀香山领事。八年,置纽约领事。十三年,置小吕宋总领事,仰光领事,槟榔屿副领事。后改领事。十七年,置南洋各岛领事。二十一年,简法国专使。二十三年,简德国专使,和改隶之。并增置韩使。三十三年撤回,改总领事。二十六年,置韩国各口岸领事,及海参葳商务委员。后改总领事。二十八年,改驻法使臣兼使日国,驻美使臣兼使古巴,别设分馆,并简奥、义、比三国专使。明年,设墨分馆。三十年,置南斐洲总领事。三十一年,简和国专使兼理保和会事,并以法日使臣兼领葡使,寻设葡分馆。三十四年,定使臣为二品专官,并参赞等官品秩。宣统元年,置美利滨、坎拿大、巴拿马总领事。嗣是澳洲、温哥埠、萨摩岛、纽丝纶诸领事踵相蹑。三年,置爪哇总领事,泗水、巴东领事。其秋置朝鲜新义州领事。

  三等出使大臣,正三品。特简。参赞臣,通译官,无定员,不恒置。

  保和会专使大臣一人。正二品。特简。陆军议员一人。武官谙西文者充之。光绪三十三年,罢和使兼职改置。

  督办税务大臣,帮办大臣,各一人。以大学士、尚书、侍郎充。后改大臣、副大臣充。掌主关税,督率关吏。提调,帮提调,分股总办,帮办,俱各一人。外务部、度支部丞、参兼充。所辖:总税务司,副总税务司,各一人。税务司四人,副税务司六人,各关税务司五十有九人,潮海五人。粤海、岳州、北海各三人。胶海、镇江、东海、闽海、津海、金陵、苏州、吉林各二人。江海、梧州、拱北、哈尔滨、山海、浙海、厦门、九龙、九江、亚东、长沙、大连、瓯海、福海、三水、龙州、杭州、安东、沙市、重庆、江门、南宁、琼海、宜昌、奉天、腾越、思茅、蒙自各一人。副税务司三十有七人。江汉、粤海、江海、三水、津海、珲春各三人。大连、潮海、琼海、九龙各二人。苏州、南宁、龙州、重庆、奉天、杭州、厦门、闽海、哈尔滨、芜湖、大通釐局各一人。以上俱外国人为之。初,海关置监督。各部俸深司员充之。旋改归督、抚监督,名焉耳。自道光以来,海疆日辟,於是始置北洋、南洋通商大臣,关道及监督隶之。亦有将军兼理者。津海归直隶津海道管理,山海归奉天奉锦山海道管理,东海归山东登莱青道管理,俱隶北洋。镇江归江苏常镇通道管理,江海归江苏苏松太道管理,芜湖归安徽皖南道管理,浙海归浙江宁绍台道管理,瓯海归浙江温处道管理,江汉归湖北汉黄德道管理,宜昌归湖北荆宜施道管理,重庆归四川川东道管理,俱隶南洋。闽海归福州将军管理。粤海、潮海、北海、琼海、九龙、拱北,监督各一人。嘉峪归甘肃安肃道管理,龙州归广西太平思顺道管理,蒙自归云南临安开广道管理,隶本省督、抚。咸丰以后,聘用英人威妥玛、美人斯密斯氏襄办税务,李泰国继之。派为总税务司;凡海关俱置税务司、副税务司,后沿江各埠,及内地陆路增开口岸,并属海关。是为海关募用客卿之始。时管辖之权属总理衙门。光绪二十三年,始设税务处,总税务司以次各官并受其节度。先是户关、工关分隶户、工两部,至是始以常关标名。嗣外部与本处定常关分设税局,五十里外者归监督,五十里内者归税务司,此内、外常关名称所由昉也。

  民政部民政大臣,副大臣,左、右丞,左、右参议,各一人。承政厅员外郎,主事,小京官,各四人。参议厅参事二人。民治、警政、疆里、营缮、卫生五司,郎中八人,民治,警政、疆里各二人,馀各一人。员外郎十有六人,民治、警政、营缮各四人,馀各二人。主事十有八人,民治、警政各五人,营缮四人,馀各二人。小京官各一人。习艺所员外郎一人,兼充消防队总理。主事二人,五品警官五人,消防队三人。习艺所二人。六、七品警官各九人,消防队各六人。习艺所各三人。八、九品警官各十有二人。消防队各八人。习艺所各四人。以上俱隶警政司。六、七品艺师各一人。隶营缮司。六、七品医官各一人。隶卫生司。自警官以下俱奏补。八品录事二十人,九品录事三十有二人。俱咨补。

  大臣掌主版籍,整饬风教,绥靖黎物,以奠邦治。副大臣贰之。民治掌编审户口,兼司保息乡政。警政掌巡察禁令,分稽行政司法。疆里掌经界图志,审验官民土地。营缮掌陵寝工程,修治道路,并保守古迹祠庙。卫生掌检医防疫,建置病院。所辖:豫审所,后隶大理院。路工局,教养局,俱遴员分治之。

  光绪三十年,设巡警部,置尚书,左、右侍郎,左、右丞,参议,各一人。警政、警法、警保、警学、警务五司,郎中五人,三十二年增二人。员外郎、主事各十有六人,三十二年增员外郎二人,主事四人。三十四年增营缮司一人。小京官四人,三十二年增五人。一、二、三等书记官各十人。仿七、八、九品笔帖式旧制。三十二年改为八、九品录事。习艺所员外郎一人,主事二人。三十二年,更名民政部。设承政、参议两厅,置参事二人。改设民治、疆里、营缮、卫生诸司,警政如故。宣统元年,定习艺所及消防队员额。如前所列。三年,改尚书为大臣,侍郎为副大臣。

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