凡征伐而发牧马，先尽强壮，不足则取其次。录色、岁、肤第印记、主名送军， 以帐驮之，数上于省。
自万岁失职，马政颇废，永隆中，夏州牧马之死失者十八万四千九百九十。景 云二年，诏群牧岁出高品，御史按察之。开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃请以 空名告身市马于六胡州，率三十匹仇一游击将军。命王毛仲领内外闲厩。九年又诏： “天下之有马者，州县皆先以邮递军旅之役，定户复缘以升之。百姓畏苦，乃多不 畜马，故骑射之士减曩时。自今诸州民勿限有无廕，能家畜十马以上，免帖驿邮递 征行，定户无以马为赀。”毛仲既领闲厩，马稍稍复，始二十四万，至十三年乃四 十三万。其后突厥款塞，玄宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，以金帛市马， 于河东、朔方、陇右牧之。既杂胡种，马乃益壮。
天宝后，诸军战马动以万计。王侯、将相、外戚牛驼羊马之牧布诸道，百倍于 县官，皆以封邑号名为印自别；将校亦备私马。议谓秦、汉以来，唐马最盛，天子 又锐志武事，遂弱西北蕃。十一载，诏二京旁五百里勿置私牧。十三载，陇右群牧 都使奏：马牛驼羊总六十万五千六百，而马三十二万五千七百。
安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下而卒 反。肃宗收兵至彭原，率官吏马抵平凉，搜监牧及私群，得马数万，军遂振。至凤 翔，又诏公卿百寮以后乘助军。其后边无重兵，吐蕃乘隙陷陇右，苑牧畜马皆没矣。 乾元后，回纥恃功，岁入马取缯，马皆病弱不可用。永泰元年，代宗欲亲击虏，鱼 朝恩乃请大搜城中百官、士庶马输官，曰“团练马”。下制禁马出城者，已而复罢。 德宗建中元年，市关辅马三万实内厩。贞元三年，吐蕃、羌、浑犯塞，诏禁大马出 潼、蒲、武关者。元和十一年伐蔡，命中使以绢二万市马河曲。其始置四十八监也， 据陇西、金城、平凉、天水，员广千里，繇京度陇，置八坊为会计都领，其间善水 草、腴田皆隶之。后监牧使与坊皆废，故地存者一归闲厩，旋以给贫民及军吏，间 又赐佛寺、道馆几千顷。十二年，闲厩使张茂宗举故事，尽收岐阳坊地，民失业者 甚众。十三年，以蔡州牧地为龙陂监。十四年，置临汉监于襄州，牧马三千二百， 费田四百顷。穆宗即位，岐人叩阙讼茂宗所夺田，事下御史按治，悉予民。大和七 年，度支盐铁使言：“银州水甘草丰，请诏刺史刘源市马三千，河西置银川监，以 源为使。”襄阳节度使裴度奏停临汉监。开成二年，刘源奏：“银川马已七千，若 水草乏，则徙牧绥州境。今绥南二百里，四隅险绝，寇路不能通，以数十人守要， 畜牧无它患。”乃以隶银川监。