食货一
田制上（唐 周 秦 汉 后汉 晋 宋 后魏）
穀者，人之司命也；地者，穀之所生也；人者，君之所治也。有其穀则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。知此三者，谓之治政。夫地载而不弃也，一著而不迁也，安固而不动，则莫不生殖。圣人因之设井邑，列比闾，使察黎民之数，赋役之制，昭然可见也。自秦孝公用商鞅计，乃隳经界，立阡陌。虽获一时之利，而兼并逾僣兴矣。降秦以后，阡陌既弊，又为隐覈，隐覈在乎权宜，权宜凭乎簿书。簿书既广，必藉众功，藉众功则政由群吏，政由群吏则人无所信矣。夫行不信之法，委政於众多之胥，欲纪人事之众寡，明地利之多少，虽申商督刑，挠首总算，亦不可得而详矣。不变斯道而求理者，未之有也。夫春秋之义，诸侯不得专封，大夫不得专地。若使豪人占田过制，富等公侯，是专封也；卖买由己，是专地也。欲无流冗，不亦难乎！
陶唐以前，法制简略，不可得而详也。及尧遭洪水，天下分绝，使禹平水土，别九州，（其分别疆理所在，具州郡篇。）冀州，厥土惟白壤，（无块曰壤。）厥田惟中中。（田第五。）兖州，厥土黑坟，（色黑而坟起。）厥田惟中下。（第六。）青州，厥土白坟，厥田惟上下。（第三。）徐州，厥土赤埴坟，（土黏曰埴。）厥田惟上中。（第二。）扬州，厥土惟涂泥，（地泉湿。）厥田惟下下。（第九。）荆州，厥土惟涂泥，厥田惟下中。（第八。）荆河豫州，厥土惟壤，下土坟垆，（高者壤，下者垆。垆，疏也。）厥田惟中上。（第四。）梁州，厥土青黎，（色青黑，沃壤也。）厥田惟下上。（第七。）雍州，厥土惟黄壤，厥田惟上上。（第一。）九州之地，定垦者九百一十万八千二十顷。虞夏殷三代凡千馀载，其间定垦，书册不存，无以详焉。
周文王在岐，（今扶风郡岐山县。）用平土之法，以为治人之道，地著为本，（地著谓安土。）故建司马法：“六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同，同方百里，同十为封，封十为畿，畿方千里。故丘有戎马一匹，牛三头，甸有戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。一同百里，提封万井，戎马四百匹，车百乘，此卿大夫采地之大者，是谓百乘之家。一封三百六十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹，车千乘，此诸侯之大者，谓之千乘之国。天子之畿内，方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘，戎卒七十二万人，故曰万乘之主。”小司徒之职，“乃均土地以稽其人民，而周知其数。上地家七人，可任也者家三人。中地家六人，可任也者二家五人。下地家五人，可任也者家二人。（郑玄曰：“均、平也。周犹遍也。一家男女七人以上，则授之以上地，所养者众也。男女五人以下，则授之以下地，所养者寡也。正以七人、六人、五人为率者，有夫有妇，然后为家，自二人以至于十为九等，七、六、五者为其中。可任，谓丁强任力役之事者，出老者一人，其馀男女强弱相半，其大数。”）乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。“（此谓造都鄙也。采地制井田，异於乡遂，重立国，小司徒为经之。立其五沟五涂之界，其制似井之字，因取名焉。谓隰皋之地，九夫为牧，二牧而当一井。今造都鄙，授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而当一，是之谓井牧。昔夏少康在虞，思有田一成，有众一旅。一旅之众而田一成，则井牧之法，先古然矣。九夫为井者，方一里，九夫所治之田也。四井为邑，方二里；四邑为丘，方四里；四丘为甸，甸方八里；旁加一里，则方十里，为一成。积百井九百夫，其中六十四井五百七十六夫出田税，三十六井三百二十四夫治洫。四甸为县，方二十里，四县为都，方四十里；四都方八十里，旁加十里，乃得方百里，为一同也。积万井九万夫，其四千九十六井三万六千八百六十四夫出田税，二千三百四井二万七百三十六夫治洫，三千六百井三万二千四百夫治澮，井田之法，备於一同。今止於都者，采地食者，皆四之一。其制三等，百里之国凡四都，一都之田税入於王。五十里之国凡四县，一县之田税入於王。二十五里之国凡四甸，一甸之田税入於王。地事谓农牧衡虞也，贡谓九穀山泽之材也，赋谓出车徒给徭役也。）任土之法，以物地事，授地职，而待其政令。（任土者，任其力势所能生育，且以制贡赋也。物，物色之，以知其所宜之事而授农牧衡虞，使职之。）以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任疆地。（谓廛里者，若今云邑居里矣。廛，民居之区域也。里，居也。圃树果蓏之属，季秋於中为场。樊圃谓之园。宅田者，致仕之家所受之田也。士相见礼曰：“宅者在邦，则曰市井之臣；在野，则曰草茅之臣。”士读为仕，仕者亦受田，所谓圭田也。孟子曰：”自卿以下，必有圭田，圭田五十亩。”贾田，在市贾人其家所受田也。官田，庶人在官者其家所受田也。牛田，牧田，畜牧者之家所受田也。赏田者，赏赐之田。公邑谓六遂馀地，天子使大夫治之，自此以外皆然。家邑，大夫之采地；小都，卿之采地；大都，公之采地，王子弟所食邑也。疆五百里，王畿界也。皆言任者，地之形实不方平如图，受田邑者远近不得尽如制，其所生育职贡，取正於是耳。）民受田，上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田，休一岁者为一易中田，休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。（爰，於也。更谓三岁即改与别家佃，以均厚薄。）农民户人已受田，其家众男为馀夫，亦以口受田如比。（比，例也。必寐反。）士工商家受田，五口乃当农夫一人。（口二十亩。）此谓平土可以为法者也。若山林薮泽原陵淳卤之地，（淳，尽也，泽卤之田不生穀。）各以肥磽多少为差。（磽，磽确，谓瘠薄之田。）民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。（勉强劝之，令习事。）
孟子曰：“夫仁政必自经界始。经界不正，井地不均，穀禄不平，是故暴君污吏必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。”
秦孝公任商鞅，鞅以三晋地狭人贫，（三晋，韩赵魏三卿，今河东道之地。）秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出。於是诱三晋之人，利其田宅，复三代无知兵事，而务本於内，而使秦人应敌於外。故废井田，制阡陌，任其所耕，不限多少。（孝公十二年之制。）数年之间，国富兵强，天下无敌。
汉孝文时，民近战国，皆多背本趋末。贾谊说上曰：“古之治天下，至孅至悉，故其畜积足恃。今背本而趋末，游食者甚众，是天下之大残也。（本，农桑也。末，工商也。言人已弃农而务工商矣，其食米粟者又甚众也。残谓伤害。）汉之为汉，几四十年矣，（几，近也。）公私之积，犹可哀痛。（言年载已多，而无储积。）即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然边境有急，数十万之众，国胡以餽之？兵旱相乘，天下大屈。今驱人而归之农，皆著於本，使天下各食其力，末伎游食之民转而缘南亩，（言皆趋农作。）则畜积足而人乐其所矣。”帝感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。
诏曰：“夫度田非益寡，而计民未加益，（度谓量计。）以口量地，其於古犹有馀，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事於末以害农者蕃，（蕃，多也。）为酒醪以靡穀者多，（靡，散也。靡读曰縻。）六畜之食焉者众与？细大之义，吾未能得其中。（竹仲反。）其与丞相列侯吏二千石博士议之，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐也。”
晁错复说上曰：“圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之，（食读曰嗣。）为开其资财之道也。故尧禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，（捐，谓人饥相弃捐也。瘠，瘦病也。言无相弃捐而瘦病者。）以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有馀力，生穀之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫则奸邪生，贫生於不足，不足生於不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家。民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之於衣，不待轻暖；（苟御风霜，不求靡丽。）饥之於食，不待甘旨；（旨，美也。）饥寒至身，不顾廉耻。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民於农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。是故明君贵五穀而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，（服，事也。）其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役。春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息。又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半价而卖，（本直千钱者，价得五百。）亡者取倍称之息，（取一偿二为倍称。称，举也。今俗所谓举钱。）於是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在於贵粟；贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。”帝从之。其后务敦农本，仓廪充实。
孝景元年，制曰：“閒者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国或磽陿，无所农桑系畜；或地饶广，荐草莽，（草稠曰荐，草深曰莽。）水泉利，而不得徙。其议民欲徙宽大地者，听之。”后元三年，诏曰：“农，天下之本也。黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，以为币用，不识其终始。閒岁或不登，意为末者众，农民寡也。其令郡国务劝农桑，益种树，可得衣食物。”
孝武外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：“春秋它穀不书，至於麦禾不成，则书之，以此见圣人於五穀最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失春秋之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时。”（宿麦，谓苗经冬。）仲舒又说上曰：“秦用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒（音猝）行，宜少近古，限民名田，以赡不足，（名田，占田也。各为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足也。）塞并兼之路，然后可善治也。”竟不能用。
元狩三年，遣谒者劝有水灾郡种宿麦，举吏人能假贷贫人者以名闻。及末年，帝悔征伐之事，乃封丞相田千秋为富民侯。下诏曰：“方今之务，在於力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三甽，（甽，垄也，音工犬反，字或作畎。）岁代处，故曰代田，（代，易也。）古法也。后稷始甽田，以二耜为耦，（并两耜而耕。）广尺深尺曰甽，长终亩。一亩三甽，一夫三百甽，而播种於甽中。（播，布也。种谓穀子。）苗生叶以上，稍耨陇草，（耨，鉏也。）因隤其土以附苗根。（隤谓下之。音颓。）故其诗曰：“或芸或籽，黍稷儗儗。”（音拟。小雅甫田之诗。儗儗，盛貌。籽音子。）芸，除草也。籽，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比（必寐反）盛暑，陇尽而根深，能风与旱，（能读曰耐。）故儗々而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，（九夫为井，三夫为屋。夫百亩，於古为十二顷。古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷也。）用耦犁，二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上，（缦田，谓不甽者。音莫幹反。）善者倍之。（善为甽者，又过缦田二斛以上。）过使教田太常、三辅，（太常主诸陵，有民，故亦课田种。）大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。（为法意状。）民或苦少牛，无以趋泽，（趋读曰趣，及也。泽，雨之润泽。）故平都令光教过以人輓（音晚）犁。（輓，引也。史失光姓。）过奏光以为丞，教民相与庸輓犁。（庸，功也，言换功共作也。义与佣赁同。）率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖（而缘反）地，（离宫，别处之宫，非天子所常居也。壖，馀也。宫壖地，谓外垣之内，内垣之外也。诸缘河壖地，庙垣壖地，其义皆同。守离宫卒，闲而无事，因令於壖地为田。）课得穀皆多其旁田亩一斛以上。令命家田三辅公田。（令，使也。命者，教也。令离宫卒教其家田公田也。）又教边郡及居延城。（居延，张掖县也。时有甲卒也。）是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得穀多。至孝昭时，流民稍还，田野垦辟，颇有畜积。
孝宣地节三年，诏曰：“郡国宫馆，勿复修治。流民还归者，假公田，贷种食。”（种，五穀种。）
孝元初元元年，以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业贫民，江海陂湖园池属少府者以假贫民，勿租赋。建昭五年，诏曰：“方春农桑兴，百姓戮力自尽之时也。故是月劳农劝桑，无使后时。今不良之吏，覆按小罪，徵召证按，兴不急之事，以妨百姓，使失一时之作，亡终岁之功，公卿其明察申敕之。”
孝成帝之时，张禹占郑白之渠四百馀顷，他人兼并者类此，而人弥困。阳朔四年正月，诏曰：“夫洪范八政，以食为首，斯诚家给刑错之本也。先帝劭农，薄其租税，宠其强力，令与孝弟同科。閒者，民弥惰怠，乡本者少，趋末者众，将何以矫之？方东作时，其令二千石勉劝农桑，出入阡陌，致劳来之。书不云乎，'服田力啬，乃亦有秋'。其勖之哉！”
孝哀即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民訾数钜万，而贫弱逾困。盖君子为政，贵因循而重改作，所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书且须后，（须，待也。）遂寝不行。孝平元始元年，置大司农部丞十三人，人部一州，劝农桑。二年，定垦田八百二十七万五百三十顷。盖纪汉盛时之数。（据元始二年户一千二百二十三万三千，每户合得田六十七亩百四十六步有奇。）
王莽篡位，下令曰：“古者设井田，则国给人富而颂声作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦为无道，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。”於是”更名天下田曰'王田'，奴婢曰'私属'，皆不得买卖。其男口不盈八而田过一井者，分馀田与九族邻里乡党。故无田今当受田者，如制度。敢有非井田圣制、无法惑众者，投诸四裔”。於是农商失业，食货俱废，百姓涕泣於市道。坐卖买田宅奴婢，自诸侯卿大夫至於庶人，抵罪者不可胜数。经二年馀，中郎区博谏曰：“井田虽圣王法，其废已久。周道既衰，而人不从。秦顺人心，改之可以获大利，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏，讫今海内未厌其弊。今欲违人心，追复千载绝迹，虽尧舜复生，而无百年之渐，不能行也。”莽知人愁，乃以许卖。其后百姓日以凋弊。