夫为政不欲过辞，碎则人烦；劝课亦不容太简，简则人怠。善为政者，必消息 时宜而适烦简之中。故诗曰：“不刚不柔，布政优优，百禄是求。”如不能尔，则 必陷于刑辟矣。
其四，擢贤良，曰：
天生蒸黎，不能自化，故必立君以理之。人君不能独理，故必置臣以佐之。上 自帝王，下及列国，置臣得贤则安，失贤则乱，此乃自然之理，百王不能易也。
今刺史县令，悉有僚吏，皆佐助之人也。刺史府官则命于天朝；其州吏以下， 并牧守自置。自昔以来，州郡大夫，但取门资，多不择贤良；末曹小吏，唯试刀笔， 并不问志行。夫门资者，乃先世之爵禄，无妨子孙之愚瞽；刀笔者，乃身外之末材， 不废性行之浇伪。若门资之中而得贤良，是则策骐骥而取千里也；若门资之中而得 愚瞽，是则土牛木马，形似而用非，不可以涉道也。若刀笔之中而得志行，是则金 相玉质，内外俱美，实为人宝也；若刀笔之中而得浇伪，是则饰画朽木，悦目一时， 不可以充榱椽之用也。今之选举者，当不限资阴，唯在得人。苟得其人，自可起厮 养而为卿相，则伊尹、傅说是也，而况兄州郡之职乎？苟非其人，则丹硃、商均虽 帝王之胤，不能守百里之封，而况于公卿之胄乎？由此而言，官人之道可见矣。
凡所求材艺者，为其可以理人。若有材艺而以正直为本者，必以材而为理也； 若有材艺而以奸伪为本者，将因其官而乱也，何致化之可得乎？是故将求材艺，必 先择志行，善者则举之，其志行不善则去之。
而今择人者，多云邦国无贤，莫知所举。此乃未之思也，非适理之论。所以然 者，古人有言；明主聿兴，不降佐于昊天；大人基命，不擢才于后土。常引一世之 人，理一世之务。故殷、周不待稷、契之臣，魏、晋无假萧、曹之佐。仲尼曰： “十室之邑，必有忠信如丘者焉。”岂有万家之都，而云无士？但求之不勤，择之 不审，或授之不得其所，任之不尽其材，故云无耳。古人云：“千人之秀曰英，万 人之英曰俊。”今之智效一官，行闻一邦者，岂非近英俊之士也？但能勤而审之， 去虚取实，各得州郡之最而用之，则人无多少，皆足化矣。孰云无贤！
夫良玉未剖，与瓦石相类；名骥未驰，与驽马相杂。及其剖而莹之，驰而试之， 玉石驽骥，然后始分。彼贤士之未用也，混于凡品，竟何以异。要任之以事业，责 之以成务，方与彼庸流较然不同。或吕望之屠钓，百里奚之饭牛，宁生之扣角，管 夷吾之三败，当此之时，悠悠之徒，岂谓其贤？及升王朝，登霸国，积数十年，功 成事立，始识其奇士也。于是后世称之，不容于口。彼环玮之才，不世之杰，尚不 能以未遇之时，自异于凡品，况降此者哉！若必待太公而后用，是千载无太公；必 待夷吾而后任，是百世无夷吾。所以然者，士必从微而至著，功必积小以至大，岂 有未任而已成，不用而先达也？若识此理，则贤可求，士可择。得贤而任之，得士 而使之，则天下之理，何向而不可成也？
然善官人者，必先省其官。官省，则善人易充。善人易充，则事无不理。官烦， 则必杂不善之人。杂不善之人，则政必有得失。故语曰：“官省则事省，事省则人 清；官烦则事烦，事烦则人浊。”清浊之由，在于官之烦省。案今吏员，其数不少。 昔人殷事广，尚能克济，况今户口减耗？依员而置，犹以为少。如闻在下州郡，尚 有兼假，扰乱细人，甚为无理。诸如此辈，悉宜罢黜，无得习常。
非直州郡之官，宜须善人，爰至党族闾里正长之职，皆当审择，各得一乡之选， 以相监统。夫正长者，理人之基。基不倾者上必安。
凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。起于居 家，至于乡党，访其所以，观其所由，则人道明矣，贤与不肖别矣。率此以求，则 庶无愆悔矣。
其五，恤狱讼，曰：
人受阴阳之气以生，有情有性。性则为善，情则为恶。善恶既分，赏罚随焉。 赏罚得中，则恶止而善劝；赏罚不中，则人无所措手足，则怨叛之心生。是以先王 重之，特加戒慎者，欲使察狱之官，精心悉意，推究根源。先之以五听，参之以证 验。妙睹情状，穷鉴陷伏，使奸无所容，罪人必得。然后随事加刑，轻重皆当，舍 过矜愚，得情勿喜。又能消息情理，斟酌礼律，无不曲尽人心，而远明大教，使获 罪者如归。此则善之上者也。然宰守非一，不可人人皆有通识，推理求情，时或难 尽。唯当率至公之心，去阿枉之志，务求曲直，念尽平当。听察之理，必穷所见， 然后拷讯以法，不苛不暴，有疑则从轻，未审不妄罚，随事断理，狱无停滞。此亦 其次。若乃不仁恕而肆其残暴，同人木石，专用捶楚。巧诈者，虽事彰而获免；辞 弱者，乃无罪而被罚。有如此者，斯则下矣，非共理所寄。今之宰守，当勤于中科， 而慕其上善。如在下条，则刑所不赦。
又当深思远大，念存德教。先王之制曰：与杀无辜，宁赦有罪；与其害善，宁 其利淫。明必不得中，宁滥舍有罪，不谬害善人也。今之从政者则不然，深文巧劾， 宁致善人于法，不免有罪于刑。所以然者，非皆好杀人也，但云为吏宁酷，可免后 患。此则情存自便，不念至公，奉法如此，皆奸人也。夫人者，天地之贵物，一死 不可复生。然楚毒之下，以痛自诬，不被申理，遂陷刑戮者，将恐往往而有。是以 自古已来，设五听三宥之法，著明慎庶狱之典，此皆爱人甚也。凡伐木杀草，田猎 不顺，尚违时令而亏帝道；况刑罚不中，滥害善人，宁不伤天心，犯和气！和气损 而欲阴阳调适，四时顺育，万物阜安，苍生悦乐者，不可得也。故语曰，一夫吁嗟， 王道为之倾覆，正谓此也。凡百宰守，可无慎乎！
若深奸巨猾，伤化败俗，悖乱人伦，不忠不孝，故为背道，杀一利百，以清王 化，重刑可也。识此二途，则刑政尽矣。
其六，均赋役，曰：
圣人之大宝曰位。何以位，曰仁。何以聚人，曰财。明先王必以财聚人，以仁 也。今寇逆未平，军国费广，虽未遑减省，以恤人瘼，然宜令平均，使下无怨。平 均者，不舍豪强而征贫弱，不纵奸巧而困愚拙，此之谓均也。故圣人曰：“盖均无 贫。”
然财货之生，其功不易。纺纴织绩，起于有渐，非旬日之间，所可造次。必须 劝课，使预营理。绢乡先事织纴，麻土早修纺绩。先时而备，至时而输，故王赋获 供，下人无困。如其不预劝戒，临时迫切，复恐稽缓，以为己过，捶扑交至，取办 目前。富商大贾，缘兹射利，有者从之贵买，无者与之举息。输税之人，于是弊矣。
租税之时，虽有大式，至于斟酌贫富，差次先后，皆事起于正长，而系之于守 令。若斟酌得所，则政和而人悦；若检理无方，则吏奸而人怨。又差发徭役，多不 存意，致令贫弱者或重徭而远戍，富强者或轻使而近防。守令用怀如此，不存恤人 之心，皆王政之罪人也。