然善官人者必先省其官。官省，则善人易充，善人易充， 则事无不理；官烦，则必杂不善之人，杂不善之人，则政必有 得失。故语曰 ：“官省则事省，事省则民清；官烦则事烦，事 烦则民浊 。”清浊之由，在于官之烦省。案今吏员，其数不少。 昔民殷事广，尚能克济，况今户口减耗，依员而置，犹以为少。 如闻在下州郡，尚有兼假，扰乱细民，甚为无理。诸如此辈， 悉宜罢黜，无得习常。非直州郡之官，宜须善人，爰至党族闾 里正长之职，皆当审择，各得一乡之选，以相监统。夫正长者， 治民之基。基不倾者，上必安。
凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之， 考而察之。
起于居家，至于乡党，访其所以，观其所由，则人道明矣， 贤与不肖别矣。率此以求，则庶无愆悔矣。
其五，恤狱讼，曰：
人受阴阳之气以生，有情有性。性则为善，情则为恶。善 恶既分，而赏罚随焉。赏罚得中，则恶止而善劝；赏罚不中， 则民无所措手足。民无所措手足，则怨叛之心生。是以先王重 之，特加戒慎。夫戒慎者，欲使治狱之官，精心悉意，推究事 源。先之以五听，参之以证验，妙睹情状，穷鉴隐伏，使奸无 所容，罪人必得。然后随事加刑，轻重皆当，赦过矜愚，得情 勿喜。又能消息情理，斟酌礼律，无不曲尽人心，远明大教， 使获罪者如归。此则善之上也。然宰守非一，不可人人皆有通 识，推理求情，时或难尽。唯当率至公之心，去阿枉之志，务 求曲直，念尽平当。听察之理，必穷所见，然后栲讯以法，不 苛不暴，有疑则从轻，未审不妄罚，随事断理，狱无停滞。此 亦其次。若乃不仁恕而肆其残暴，同民木石，专任捶楚。巧诈 者虽事彰而获免，辞弱者乃无罪而被罚。有如此者，斯则下矣， 非共治所寄。今之宰守，当勤于中科，而慕其上善。如在下条， 则刑所不赦。又当深思远大，念存德教。先王之制曰，与杀无 辜，宁赦有罪；与其害善，宁其利淫。明必不得中，宁滥舍有 罪，不谬害善人也。今之从政者则不然。深文巧劾，宁致善人 于法，不免有罪于刑。所以然者，皆非好杀人也，但云为吏宁 酷，可免后患。此则情存自便，不念至公，奉法如此，皆奸人 也。夫人者，天地之贵物，一死不可复生。然楚毒之下，以痛 自诬，不被申理，遂陷刑戮者，将恐往往而有。是以自古以来， 设五听三宥之法，着明慎庶狱之典，此皆爱民甚也。凡伐木杀 草，田猎不顺，尚违时令，而亏帝道；况刑罚不中，滥害善人， 宁不伤天心、犯和气也！天心伤，和气损，而欲阴阳调适，四 时顺序，万物阜安，苍生悦乐者，不可得也。故语曰，一夫吁 嗟，王道为之倾覆，正谓此也。凡百宰守，可无慎乎。
若有深奸巨猾，伤化败俗，悖乱人伦，不忠不孝，故为背 道者，杀一利百，以清王化，重刑可也。识此二途，则刑政尽 矣。
其六，均赋役，曰：
圣人之大宝曰位。何以守位曰仁，何以聚人曰财。明先王 必以财聚人，以仁守位。国而无财，位不可守。是故（五）三 以来，皆有征税之法。虽轻重不同，而济用一也。今逆寇未平， 军用资广，虽未遑减省，以恤民瘼，然令平均，使下无匮。夫 平均者，不舍豪强而征贫弱，不纵奸巧而困愚拙，此之谓均也。 故圣人曰 ：“盖均无贫。”
然财货之生，其功不易。织纴纺绩，起于有渐，非旬日之 间，所可造次。必须劝课，使预营理。绢乡先事织纴，麻土早 修纺绩。先时而备，至时而输，故王赋获供，下民无困。如其 不预劝戒，临时迫切，复恐稽缓，以为己过，捶扑交至，取办 目前。富商大贾，缘兹射利，有者从之贵买，无者与之举息。 输税之民，于是弊矣。
租税之时，虽有大式，至于斟酌贫富，差次先后，皆事起 于正长，而系之于守令。若斟酌得所，则政和而民悦；若检理 无方，则吏奸而民怨。又差发徭役，多不存意。致令贫弱者或 重徭而远戍，富强者或轻使而近防。守令用怀如此，不存恤民 之心，皆王政之罪人也。
太祖甚重之，常置诸座右。又令百司习诵之。其牧守令长， 非通六条及计帐者，不得居官。
自有晋之季，文章竞为浮华，遂成风俗。太祖欲革其弊，
因魏帝祭庙，群臣毕至，乃命绰为大诰，奏行之。其词曰：
惟中兴十有一年，仲夏，庶邦百辟，咸会于王庭。柱国泰 洎群公列将，罔不来朝。时乃大稽百宪，敷于庶邦，用绥我王 度。皇帝曰 ：“昔尧命羲和，允厘百工。舜命九官，庶绩咸熙。 武丁命说，克号高宗。时惟休哉，朕其钦若。格尔有位，胥暨 我太祖之庭，朕将丕命女以厥官。”
六月丁巳，皇帝朝格于太庙，凡厥具僚，罔不在位。
皇帝若曰 ：“咨我元辅、群公、列将、百辟、卿士、庶尹、 御事，朕惟寅敷祖宗之灵命，稽于先王之典训，以大诰于尔在 位。昔我太祖神皇，肇膺明命，以创我皇基。烈祖景宗，廓开 四表，底定武功。暨乎文祖，诞敷文德，龚惟武考，不霣其旧。 自时厥后，陵夷之弊，用兴大难于彼东丘，则我黎人，咸坠涂 炭。惟台一人，缵戎下武，夙夜祗畏，若涉大川，罔识攸济。 是用稽于帝典，揆于王廷，拯我民瘼。惟彼哲王，示我彝训， 曰天生蒸民，罔克自乂，上帝降鉴叡圣，植元后以乂之。惟时 元后弗克独乂，博求明德，命百辟群吏以佐之。肆天之命辟， 辟之命官，惟以恤民，弗惟逸念。辟惟元首，庶黎惟趾，股肱 惟弼。上下一体，各勤攸司，兹用克臻于皇极。故其彝训曰： “后克艰厥后，臣克艰厥臣，政乃乂。”今台一人，膺天之嘏， 既陟元后。股肱百辟又服我国家之命，罔不咸守厥职。嗟夫， 后弗艰厥后，臣弗艰厥臣，于政何弗斁，呜呼艰哉！凡尔在位， 其敬听命。”皇帝若曰：“柱国，唯四海之不造，载繇二纪。天 未绝我太祖列祖之命，用锡我以元辅。国家将坠，公惟栋梁。 皇之弗极，公作相。百揆諐度，公惟大录。公其允文允武，克 明克乂，迪七德，敷九功，龛暴除乱，下绥我苍生，旁施于九 土。若伊之在商，周之有吕，说之相丁，用保我无疆之祚。”
皇帝若曰 ：“群公、太宰、太尉、司徒、司空。惟公作朕 鼎足，以弼乎朕躬。宰惟天官，克谐六职。尉惟司武，武在止 戈。徒惟司众，敬敷五教。空惟司土，利用厚生。惟时三事， 若三阶之在天；惟兹四辅，若四时之成岁。天工人其代诸。” 皇帝若曰 ：“列将，汝惟鹰扬，作朕爪牙，寇贼奸宄，蛮 夷猾夏，汝徂征，绥之以惠，董之以威。刑期于无刑，万邦咸 宁。俾八表之内，莫违朕命，时汝功。
皇帝若曰 ：“庶邦列辟，汝惟守土，作民父母。民惟不胜 其饥，故先王重农；不胜其寒，故先王贵女功。民之不率于孝 慈，则骨肉之恩薄；弗惇于礼让，则争夺之萌生。惟兹六物， 寔为教本。呜呼！为上在宽，宽则民怠。齐之以礼，不刚不柔， 稽极于道。”