清史稿

志·卷九十九

更新时间:2021-03-03 12:13:51

  自大理少卿盛宣怀奏设通商银行,议者以东西洋各国皆有国立银行,能持国内外财政,二十九年,允户部请,设置官银行,以部专其名,纠合官商资本四百万,通用国币、发行纸币、官款公债皆主之。寻为发行纸币,并开纸、印刷二厂。会户部改度支,更银行名曰“大清”,设正副监督各一,造币总厂亦如之。银行内并附设储蓄银行。画一币制,载入各国新定商约。部议宜先审定银币,试行效,则积金铸币三品之制,可使同条共贯。第计元计两,尚持两端。德宗下其事於督抚。適有以实行商约速定币制请者,下政务处核议,各督抚亦先后议上。主两者至十一省,主圆者仅八省。度支部前亦颁布用两,遂定一两为主币。复由部设币制调查局,而审慎於铸造推行、画一成色分量之间。至宣统二年,仍前定名曰“圆”,银币一圆为主币,五角、二角五、一角三种,镍币五分一种,铜币二分、一分、五釐、一釐四种,为辅币。银币重七钱二分,馀递降。并撤直隶银铜造币厂,而留汉口、广东、成都、云南四厂。前所铸大小银元,暂照市价行使,将来由总厂银行收换改铸。

  三品之制,首金,次银。光绪中叶,英金磅岁腾长,每磅自华银四两一钱六分五釐增至八两有奇。御史王鹏运、通政司参议杨宜治尝建议积金仿铸。三十年,户部疏请备造币之用,纳官者皆准金。出使大臣汪大燮极言用金之利。孙宝琦则请对内用银,对外必预计用金。廷臣之论国币者,亦以不臻至用金,币制不为完善,皆请速定用本位金,卒未能实行云。

  茶法我国产茶之地,惟江苏、安徽、江西、浙江、福建、四川、两湖、云、贵为最。明时茶法有三:曰官茶,储边易马;曰商茶,给引徵课;曰贡茶,则上用也。清因之。於陕、甘易番马。他省则召商发引纳课,间有商人赴部领销者,亦有小贩领於本籍州县者。又有州县承引,无商可给,发种茶园户经纪者。户部宝泉局铸刷引由,备书例款,直省预期请领,年办年销。茶百斤为一引,不及百斤谓之畸零,另给护帖。行过残引皆缴部。凡伪造茶引,或作假茶兴贩,及私与外国人买卖者,皆按律科罪。

  司茶之官,初沿明制。陕西设巡视茶马御史五:西宁司驻西宁,洮州司驻岷州,河州司驻河州,庄浪司驻平番,甘州司驻兰州。寻改差部员,又令甘肃巡抚兼辖,后归陕甘总督管理。四川设盐茶道。江西设茶引批验大使,隶江宁府。

  岁徵之课,江苏发引江宁批发所及荆溪县属张渚、湖汊两巡检司。安徽发引潜山、太湖、歙、休宁、黟、宣城、宁国、太平、贵池、青阳、铜陵、建德、芜湖、六安、霍山、广德、建平十七州县。江西发引徽商及各州县小贩。此三省税课,均於经过各关按则徵收。浙江由布政使委员给商,每引徵银一钱,北新关徵税银二分九釐二毫八丝,汇入关税报解。又每岁办上用及陵寝内廷黄茶共百一十馀篓,由办引委员於所收茶引买价内办解。湖北由咸宁、嘉鱼、蒲圻、崇阳、通城、兴国、通山七州县领引,发种茶园户经纪坐销。建始县给商行销。坐销者每引徵银一两,行销者徵税二钱五分,课一钱二分五釐,共额徵税课银二百三十两有奇。行茶到关,仍行报税。湖南发善化、湘阴、浏阳、湘潭、益阳、攸、安化、邵阳、新化、武冈、巴陵、平江、临湘、武陵、桃源、龙阳、沅江十七州县行户,共徵税银二百四十两。陕、甘发西宁、甘州、庄浪三茶司,而西安、凤翔、汉中、同州、榆林、延安、宁夏七府及神木厅亦分销焉。每引纳官茶五十斤,馀五十斤由商运售作本。每百斤为十篦,每篦二封,共徵本色茶十三万六千四百八十篦。改折之年,每封徵折银三钱。其原不交茶者,则徵价银共五千七百三十两有奇。亦有不设引,止於本地行销者,由各园户纳课,共徵银五百三十两有奇。四川有腹引、边引、土引之分。腹引行内地,边引行边地,土引行土司。而边引又分三道,其行销打箭炉者,曰南路边引;行销松潘厅者,曰西路边引;行销邛州者,曰邛州边引。皆纳课税,共课银万四千三百四十两,税银四万九千一百七十两,各有奇。云南徵税银九百六十两。贵州课税银六十馀两。凡请引於部,例收纸价,每道以三釐三毫为率。盛京、直隶、河南、山东、山西、福建、广东、广西均不颁引,故无课。惟茶商到境,由经过关口输税,或略收落地税,附关税造销,或汇入杂税报部。此嘉庆前行茶事例也。

  厥后泰西诸国通商,茶务因之一变。其市场大者有三:曰汉口,曰上海,曰福州。汉口之茶,来自湖南、江西、安徽,合本省所产,溯汉水以运於河南、陕西、青海、新疆。其输至俄罗斯者,皆砖茶也。上海之茶尤盛,自本省所产外,多有湖广、江西、安徽、浙江、福建诸茶。江西、安徽红绿茶多售於欧、美各国。浙江绍兴茶输至美利坚,宁波茶输至日本。福州红茶多输至美洲及南洋群岛。此三市场外,又有广州、天津、芝罘三所,洋商亦麕集焉。盖茶之性喜燠恶寒,喜湿恶燥,又必避慓烈之风,最適於中国。泰西商务虽盛,然非其土所宜,不能不仰给於我国,用此骎骎遍及全球矣。

  其业此者,有总商,有散商。领引后,行销各有定域。亦有兼行票法者,如四川自乾隆五十二年开办堰工茶票后,名目甚繁,然第行於产多或销畅之区,非遍及各州县也。惟甘商旧分东、西二櫃,东櫃多籍隶山西、陕西,西櫃则回民充之。自咸丰中回匪滋事,继以盗贼充斥,两櫃均无人承课。总督左宗棠勘定全省,乃奏定章程,以票代引。遴选新商采运湖茶,是曰南櫃。时领票止八百馀张。嗣定为三年一案,领票准加不准减。计自光绪十三年至二十七年,逐案加增。三十年,又於湖票外更行销伊、塔之晋票。迄於宣统二年,茶务日盛。

  茶之与盐,办法略相似。惟盐为岁入大宗,故掌国计者第附於盐而总核之。其始但有课税,除江、浙额引由各关徵收无定额外,他省每岁多者千馀两,少祗数百两或数十两。即陕、甘、四川号为边引,亦不满十万金。咸丰以来,各省次第行釐,光绪十二年,福建册报至十九万馀两,他省款亦渐多,未几收数复绌。宣统三年豫算表所载,茶税特百三十馀万而已。

  顺治初元,定茶马事例。上马给茶篦十二,中马给九,下马给七。二年,差御史辖五茶马司。时商人多越境私贩,番族利其值贱,趋之若鹜。兼番僧驰驿往来,夹带私茶出关,吏不能诘。户部奏言:“陕西以茶易马,明有照给金牌勘合之例。今可勿用,但定价值。至番僧所至,如官吏纵容收买私茶,听巡按御史参究。”茶马御史廖攀龙又言:“茶马旧额万一千八十八匹,崇祯三年增解二千匹,请永行蠲免。”并从之。四年,命巡视茶马满、汉御史各一,直隶河宝营地当张家口之西,明时鄂尔多斯部落曾於此交易茶马,旋封闭。至是,户部差理事官履勘,以状闻。谕仍准互市。七年,以甘肃旧例,大引篦茶,官商均分,小引纳税三分入官,七分给商。谕嗣后各引均由部发,照大引例,以为中马之用。又旧例大引附六十篦,小引附六十七斤。定为每茶千斤,概准附百四十斤,听商自卖。

  十三年,以甘肃所中之马既足,命陈茶变价充饷。十四年,复以广宁、开成、黑水、安定、清安、万安、武安七监马蕃,命私马私茶没入变价。原留中马支用者,悉改折充饷。十八年,从达赖喇嘛及根都台吉请,於云南北胜州以马易茶。康熙四年,遂裁陕西苑马各监,开茶马市於北胜州。七年,裁茶马御史,归甘肃巡抚管理。十九年,以军需急,加福建茶课银三百五十九两,至二十六年豁免,并除湖广新增茶税银。时四川产茶多,其用渐广,户部议增引,迄康熙末,天全土司、雅州、邛、荣经、名山、新繁、大邑、灌县并有所增。

  二十四年,刑科给事中裘元佩言洮、岷诸处额茶三十馀万篦,可中马万匹。陈茶每年带销,又可中数万匹。请遣员专管。三十六年,遂差部员督理茶马事务。四十年,以陕西私茶充斥,令严查往来民人,凡携带私茶十斤以下勿问,其驮载十斤以上无官引者论罪。四十四年,以奸商恃有前例,皆分带零运,私贩转多,饬照旧缉捕,停差部员,仍归甘肃巡抚兼理。自康熙三十二年,因西宁五司所存茶篦年久浥烂,经部议准变卖。后又以兰州无马可中,将甘州旧积之茶,在五镇俸饷内,银七茶三,按成搭放。寻又定西宁等处停止易马,每新茶一篦折银四钱,陈茶折六钱,充饷。至六十一年,复增西宁、庄浪、岷州、河州茶引,各处所存旧茶,悉令变卖。

  雍正三年,遂议自康熙六十一年始,五年内全徵本色,五年后即将旧茶变卖。嗣是出陈易新,总以五年为率。四年,定陕西行茶,改令产茶地方官给发船票,照商人引目茶数开明,如於部引外搭行印票,及附茶不遵定额者,照私盐律论,查验失察故纵,均加处分。八年,命陕西商运官茶,於旧例每百斤准附带十四斤外,再加耗茶十四斤。又谕:“四川茶税皆论园论树,夫树有大小,园有宽狭,岂能一致?若据以为额,未得其平。应照斤两收纳,著该抚详议。”寻议:“旧例每斤徵课二釐五毫,今但徵四丝九忽有奇,前后悬绝,应酌减其半,无论边、土、腹引,俱纳银一釐二毫五丝。”时川茶行销,引尚不敷,於是复增,各府、州、县再行给发。九年,命西宁五司复行中马法。十年,又命中马应见发茶。时安徽亦增引,照四川例,以馀引暂存司库,遇不敷时,配给行运。十三年,复停甘肃中马。始定云南茶法,以七斤为一筒,三十二筒为一引,照例收税。

  乾隆元年,令甘肃官茶改徵折色,每篦输银五钱。时西宁五司陈茶充牣,令每封减价二钱,刻期变卖。二年,以江西南昌等三十二州县地不产茶,四川成都、彭、灌等县滞销,其引或停或减,并豁除课银。七年,免甘肃地震处之课,乃命西宁五司徵本色。八年,免四川天全所欠乾隆七年前之羡馀截角,成都、彭、灌等县之未完银两。十一年,甘肃巡抚黄廷桂奏言:“西宁、河州、庄浪三司,番、民错处,惟茶是赖。迩年以粮易茶,计用茶六万五千五百馀封,易杂粮三万八千一百馀石,请著为例。”报可。十三年,定甘肃应徵茶封,每年收二成本色、八成折色,并申明水陆各路运商验引截角法,推行安徽、浙江、四川、云南、贵州。二十四年,从甘肃巡抚吴达善言,命西宁五司茶封,照康熙三十七年例,搭放各营俸饷。二十五年,吴达善又言:“甘省茶课向为中马设。今其制已停,在甘、庄二司地处冲衢,西河二司附近青海,犹有销路,惟洮司偏僻,商销茶斤,历年俱改别司售卖,而交官茶封,仍归洮库,往往积至数十万封,始请疏销。应将洮司额颁茶引,改归甘、庄二司给商徵课,俟洮司库贮搭饷完日,即行裁汰。”

  二十七年,陕甘总督杨应琚复条上疏销事宜四:“一,官茶应改徵折价也。查甘肃库贮官茶,向例如存积过多,改徵折色。今五司库内,自乾隆七年至二十四年,已存百五十馀万封。经前抚臣吴达善奏准每封作价三钱,搭放兵饷,已搭放四十馀万封。在市肆官茶日多,非十年之久,不能全数疏销。且每年商人又增配二十四万封,商茶既多,官茶益滞。莫若将商交二成官茶五万四千馀封,照例每封徵折价三钱,俟陈茶销售将完,再徵本色。一,商茶应准减配也。查甘肃茶法,商人每引交茶五十斤,无论本折,即系额课。外有充公银三万九千馀两,亦系按年交纳,无殊正供。至商人自卖茶封,每引止应配正茶五十斤,连附茶共配售三十馀万封,商人即以配售之茶纳课。经吴达善奏准增配以纾商力,并无课项。第茶封既增,又有搭放兵饷之官茶,势致愈积愈多,难免停本亏折。今商人原每引止五封,内应减无课茶十五万八千三百十六封,共止配茶四十万九千四百四十封,二成本色茶封既议改徵折价,无庸配运。一,陈积茶封应召商减售也。查各司俱有陈茶,而洮司为多。现每封四钱发售,商民裹足。请仍照原议,每封定价三钱,召商变卖。一,内地、新疆应一体搭放也。查乾隆二十四年吴达善奏准满、汉各营以茶封搭饷。至新疆茶斤,向资内地。今官茶以沿途站车輓运,无庸脚费,其自肃州运至各处,将脚价摊入茶本之内,较之买自商贾,尚多减省。”疏入,议行。

  二十九年,裁甘肃巡抚,茶务归陕甘总督兼理。三十四年,以甘省库贮官茶渐少,复徵本色一成。三十六年,又以伊犁等处安插投诚土尔扈特等众,赏给茶封,仍议照旧徵收二成。三十八年,四川总督刘秉恬奏准三杂谷等处土司买茶,以千斤为率,使仅敷自食,不能私行转售。四川设边引,商人纳税领运於松潘等处销售,无论土司蛮商,俱准赴边起票贩运。嘉庆七年,以陕西神木官销茶引久经拨归甘省商销,令豁除旧存羡馀名目。四川教匪滋扰,蠲除大宁、广元、太平、通江、南江五州县茶税。十年,复免大宁、太平、通江、巫山四县厅税课。十七年,以甘肃库茶充羡,定商纳官茶,全徵折色。二十二年,谕:“闽、皖、浙商人贩运武夷、松罗茶赴粤销售,向由内河行走,近多由海道贩运,夹带违禁货物私卖。饬令茶商仍由内河行走,永禁出洋贩运,违者治罪、茶入官。”

  道光三年,谕:“那彦成奏定新疆行茶章程,经户部议覆,乌里雅苏台、科布多砖茶不得侵越新疆各城售卖。兹将军果勒丰阿等奏,此项砖茶,由归化城、张家口请领部票纳税而来,已六十馀年,未便遽行禁止。惟新疆既为官茶引地,商茶究有碍官引,令嗣后商民每年驮载砖茶一千馀箱,前赴古城,仍照例给票,无许往他处售卖。”六年,谕:“前因新疆各城运茶,前将军等请给引招商纳课。兹据庆祥等奏称,各城无殷实之户,若遽令承充官商,必致运课两误。著北路商民专运售杂茶,并在古城设局抽税,即以所收银抵兰州茶商课。俟试行三年,再行定额。至附茶仍由甘商运销。”八年,钦差大臣那彦成言:“甘肃官茶,年例应出关二十馀万封。近来行销至四五十万封,皆以无引私茶影射,价复递加,每附茶一封,售银七八两至十馀两不等。请嗣后每封定价,阿克苏不得过四两,喀什噶尔不得过五两,并於嘉峪关外及阿克苏等处设局稽查。”诏如所请。九年,命甘肃茶务责成镇迪道总司稽查,奇台县就近经管。

  咸丰三年,闽浙总督王懿德奏请闽省商茶设关徵税。五年,福建巡抚吕佺孙复言:“闽茶向不颁给执照,徵收课税。自道光二十九年,直隶督臣讷尔经额以闽商贩运,官私莫辨,议由产茶之崇安县给照,经过关隘,验税放行。嗣因产茶不止一处,商人散赴各县购买,绕道出贩,复经抚臣王懿德奏请,自咸丰三年为始,凡出茶之沙、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等县,一概就地徵收茶税,由各县给照贩运,先后下部议准。前岁因粤匪窜扰,江、楚茶贩不前,暂弛海禁,各路茶贩,遂运茶至省,不从各关经过,不特本省减税,即浙、粤、江西亦形短绌。臣履任后,遍询茶商获利,较前不啻倍蓰。商利益厚,正赋转亏。现粤匪未平,军需孔急,众商身拥厚赀,什一取盈,初无所损。且徵诸贩客,不致扰累贫民,完自华商,无虑纠缠洋税,以天地自然之利,为国家维正之供,迥非加增田赋者比。但闽茶不止数县,必在附省扼要处所设关增卡,给印照以凭查核。连界各省,亦应一体设立,俾免趋避。请自咸丰五年始,凡贩运茶斤,概行徵税,所收专款,留支本省兵饷。惟创行伊始,多寡未能预定,俟行一二年后,再行比较定额。”自此闽税始密。然至十年,犹未报部,经部饬催,乃按期奏报。六年,允伊犁将军紥拉芬泰请,伊犁产茶,设局徵税,充伊犁兵饷之用。十一年,广东巡抚觉罗耆龄奏请抽收落地茶税。

  同治元年,饬下湖南、湖北、江苏、安徽、江西、浙江、福建各督抚,详查本省产茶及设茶庄处所,妥议章程具奏。二年,两江总督曾国藩疏,略言:“江西自咸丰九年,定章分别茶釐、茶捐。每百斤除境内抽釐银二钱,出境又抽一钱五分有零外,向於产茶及设立茶庄处所劝办茶捐,每百斤捐银一两四钱或一两二钱不等,填给收单,准照筹饷事例汇齐请奖。臣仍照旧章办理。本年据九江关署监督蔡锦青详,请遵照户部奏准,饬将盐、茶、竹、木四项统徵关税,已於三月起徵。江西茶叶运至九江,有华商、洋商之分。洋商既完子口半税,固不抽釐,华商既纳浔关正税,亦未便再令完釐。臣即照部章,於义宁州开办落地税。惟原奏内大箱净茶科则稍重,分别核减。参酌茶捐向章,每百斤,义宁州等处徵一两四钱,河口镇徵一两二钱五分,概充臣营军饷,由臣刊发税单护票,委员经收。或业户自行完纳,或茶庄代为完税领单,至发贩时,统由茶庄缴销税单。华商换给护票,洋商即凭运照,贩至各处销售。除华商完纳九江关税、洋商完纳子口半税外,经过江西、安徽各釐卡,验明放行。如此办理,与户部原奏、总理衙门条约,一一符合。税单虽系茶庄经手,税银实为业户所出。洋商不得藉口於子口半税,而禁中国之业户不完中国之地税。华商既免逢卡抽釐,亦不至纷纷私买运照,冒充洋商。”得旨允行。

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