臣伏睹陛下圣德聪明，游心太古，将制静宇宙，保乂黎民，发号施令，出于诚 慊。天下苍生，莫不悬望圣风，冀见神化，道德为政，将侍于陛下矣。臣闻之，圣 人出，必有驱除，盖天人之符，应休命也。日者东南微孽，敢谋乱常。陛下顺天行 诛，罪恶咸伏，岂非天意欲彰陛下威武之功哉！而执事者不察天心，以为人意，恶 其首乱唱祸，法合诛屠，将息奸源，穷其党与。遂使陛下大开诏狱，重设严刑，冀 以惩奸，观于天下。逆党亲属及其交游，有涉嫌疑，辞相连及，莫不穷捕考校，枝 叶蟠拿。大或流血，小御魑魅。至有奸人荧惑，乘险相诬，纠告疑似，冀图爵赏， 叫于阙下者，日有数矣。于时朝廷徨徨，莫能自固，海内倾听，以相惊恐。赖陛下 仁慈，悯其危惧，赐以恩诏，许其大功已上，一切勿论。人时获泰，谓生再造。愚 臣窃以忻然，贺陛下圣明，得天之机也。不谓议者异见，又执前图，比者刑狱，纷 纷复起。陛下不深思天意，以顺休期，尚以督察为理，威刑为务，使前者之诏，不 信于人。愚臣昧焉，窃恐非五帝、三王伐罪吊人之意也。
臣窃观当今天下百姓，思安久矣。曩属北胡侵塞，西戎寇边，兵革相屠，向历 十载。关、河自北，转输幽、燕；秦、蜀之西，驰骛湟、海。当时天下疲极矣！重 以大兵之后，属遭凶年，流离饥饿，死丧略半。幸赖陛下以至圣之德，抚宁兆人， 边境获安，中国无事，阴阳大顺，年谷累登，天下父子，始得相养矣。扬州构祸， 殆有五旬，而海中晏然，纤尘不动，岂非天下蒸庶厌凶乱哉？臣以此卜之，百姓思 安久矣。今陛下不务玄默，以救疲民，而又任威刑以失其望，欲以察察为政，肃理 寰区。愚臣暗昧，窃有大惑。且臣闻刑者，政之末节也。先王以禁暴厘乱，不得已 而用之。今天下幸安，万物思泰，陛下乃以末节之法，察理平人，愚臣以为非适变 随时之义也。顷年以来，伏见诸方告密。囚累百千辈。大抵所告，皆以扬州为名， 及其穷竟，百无一实。陛下仁恕，又屈法容之，傍讦他事，亦为推劾。遂使奸臣之 党，快意相雠，睚眦之嫌，即称有密。一人被告，百人满狱。使者推捕，冠盖如市。 或谓陛下爱一人而害百人，天下喁喁，莫知宁所。
臣闻自非圣人，不有外患，必有内忧，物理自然也。臣不敢以古远言之，请指 隋而说。臣闻长老云：隋之末世，天下犹平。炀帝不恭，穷毒威武，厌居皇极，自 总元戎，以百万之师，观兵辽海，天下始骚然矣。遂使杨玄感挟不臣之势，有大盗 之心，欲因人谋，以窃皇业。及称兵中夏，将据洛阳，哮寔之势倾宇宙矣。然乱未 逾月，而头足异处。何者？天下之弊，未有土崩，蒸人之心，犹望乐业。炀帝不悟， 暗忽人机。自以为元恶既诛，天下无巨猾也，皇极之任，可以刑罚理之。遂使兵部 尚书樊子盖专行屠戮，大穷党与，海内豪士，无不罹殃。遂至杀人如麻，流血成泽， 天下靡然思为乱矣。于是萧铣、硃粲起于荆南，李密、窦建德乱于河北。四海云摇， 遂并起而亡隋族矣。岂不哀哉！长老至今谈之，委曲如是。
观三代夏、殷兴亡，已下至秦、汉、魏、晋理乱，莫不皆以毒刑而致败坏也。 夫大狱一起，不能无滥。何者？刀笔之吏，寡识大方，断狱能者，名在急刻。文深 网密，则共称至公，爰及人主，亦谓其奉法。于是利在杀人，害在平恕，故狱吏相 诫，以杀为词。非憎于人也，而利在己。故上以希人主之旨，以图荣身之利。徇利 既多，则不能无滥，滥及良善，则淫刑逞矣。夫人情莫不自爱其身，陛下以此察之， 岂非无滥矣！冤人吁嗟，感伤和气；和气悖乱，群生疠疫；水旱随之，则有凶年。 人既失业，则祸乱之心怵然而生矣。顷来亢阳愆候，云而不雨，农夫释耒，瞻望嗷 嗷，岂不由陛下之有圣德而不降泽于人也？傥旱遂过春，废于时种，今年稼穑，必 有损矣。陛下可不敬承天意，以泽恤人？臣闻古者明王重慎刑罚，盖惧此也。《书》 不云乎，“与其杀不辜，宁失不经。”陛下奈何以堂堂之圣，犹务强国之威。愚臣 窃为陛下不取。
且愚人安则乐生，危则思变。故事有招祸，法有起奸。倘大狱未休，支党日广， 天下疑惑，相恐无辜，人情之变，不可不察。昔汉武帝时巫蛊狱起，江充行诈，作 乱京师，至使太子奔走，兵交宫阙，无辜被害者以万千数。当时刘宗几覆灭矣，赖 武帝得壶关三老上书，幡然感悟，夷江充三族，余狱不论，天下少以安耳。臣读书 至此，未尝不为戾太子流涕也。古人云：“前事不忘，后事之师。”伏愿陛下念之。 今臣不避汤镬之罪，以蝼蚁之命，轻触宸严。臣非不恶死而贪生也，诚以负陛下恩 遇，以微命蔽塞聪明，亦非敢欲陛下顿息严刑，望在恤刑耳。乞与三事大夫，图其 可否。夫往者不可谏，来者犹可追，无以臣微而忽其奏，天下幸甚。
疏奏不省。
时司刑少卿徐有功常驳酷吏所奏，每日与之廷争得失，以雪冤滥，因此全济者 亦不可胜数，语在《有功传》。及俊臣、弘义等伏诛，刑狱稍息。前后宰相王及善、 姚元崇、硃敬则等，皆言垂拱已来身死破家者，皆是枉滥，则天颇亦觉悟。于是监 察御史魏靖上言曰：
臣闻国之纲纪，在乎生杀。其周兴、来俊臣、丘神勣、万国俊、王弘义、侯思 止、郭弘霸、李敬仁、彭先觉、王德寿、张知默者，即尧年四凶矣。恣骋愚暴，纵 虐含毒，雠嫉在位，安忍朝臣，罪逐情加，刑随意改。当其时也，囚囹如市，朝廷 以目。既而素虚不昧，冤魂有托，行恶其报，祸淫可惩，具严天刑，以惩乱首。窃 见来俊臣身处极法者，以其罗织良善，屠陷忠贤，籍没以劝将来，显戮以谢天下。 臣又闻之道路，上至圣主，傍洎贵臣，明明知有罗织之事矣，俊臣既死，推者获功， 胡元礼超迁，裴谈显授，中外称庆，朝廷载安。破其党者，即能赏不逾时；被其陷 者，岂可淹之累岁。且称反徒，须得反状。惟据片辞，即请行刑，拷楚妄加，款答 何限。故徐有功以宽平而见忌，斛瑟罗以妓女而受拘，中外具知，枉直斯在，借以 为喻，其余可详。臣又闻之，郭弘霸自刺而唱快，万国俊被遮而遽亡。霍献可临终， 膝拳于项；李敬仁将死，舌至于脐。皆众鬼满庭，群妖横道，惟征集应，若响随声。 备在人谣，不为虚说，伯有昼见，殆无以过。此亦罗织之一据也。臣以至愚，不识 大体，傥使平反者数人，众共详覆来俊臣等所推大狱，庶邓艾获申于今日，孝妇不 滥于昔时，恩涣一流，天下幸甚。
疏奏，制令录来俊臣、丘神勣等所推鞫人身死籍没者，令三司重推勘，有冤滥 者，并皆雪免。
中宗神龙元年，制以故司仆少卿徐有功，执法平恕，追赠越州都督，特授一子 官。又以丘神勣、来子珣、万国俊、周兴、来俊臣、鱼承晔、王景昭、索元礼、傅 游艺、王弘义、张知默、裴籍、焦仁亶、侯思止、郭霸、李敬仁、皇甫文备、陈嘉 言、刘光业、王德寿、王处贞、屈贞筠、鲍思恭二十三人，自垂拱已来并枉滥杀人， 所有官爵，并令追夺。天下称庆。时既改易，制尽依贞观、永徽故事。敕中书令韦 安石、礼部侍郎祝钦明、尚书右丞苏瑰、兵部郎中狄光嗣等，删定《垂拱格》后至 神龙元年已来制敕，为《散颁格》七卷。又删补旧式，为二十卷，颁于天下。景云 初，睿宗又敕户部尚书岑羲、中书侍郎陆象先、右散骑常侍徐坚、右司郎中唐绍、 刑部员外郎邵知与、删定官大理寺丞陈义海、右卫长史张处斌、大理评事张名播、 左卫率府仓曹参军罗思贞、刑部主事阎义颛凡十人，删定格、式、律、令。太极元 年二月奏上，名为《太极格》。
开元初，玄宗敕黄门监卢怀慎、紫微侍郎兼刑部尚书李乂、紫微侍郎苏颋、紫 微舍人吕延祚、给事中魏奉古、大理评事高智静、同州韩城县丞侯郢璡、瀛州司法 参军阎义颛等，删定格、式、令，至三年三月奏上，名为《开元格》。六年，玄宗 又敕吏部侍郎兼侍中宋璟、中书侍郎苏颋、尚书左丞卢从愿、吏部侍郎裴漼慕容珣、 户部侍郎杨滔、中书舍人刘令植、大理司直高智静、幽州司功参军侯郢璡等九人， 删定律、令、格、式，至七年三月奏上。律、令、式仍旧名，格曰《开元后格》。 十九年，侍中裴光庭、中书令萧嵩，又以格后制敕行用之后，颇与格文相违，于事 非便，奏令所司删撰《格后长行敕》六卷，颁于天下。二十二年，户部尚书李林甫 又受诏改修格令。林甫迁中书令，乃与侍中牛仙客、御史中丞王敬从，与明法之官 前左武卫胄曹参军崔见、卫州司户参军直中书陈承信、酸枣尉直刑部俞元杞等，共 加删缉旧格、式、律、令及敕，总七千二十六条。其一千三百二十四条于事非要， 并删之。二千一百八十条随文损益，三千五百九十四条仍旧不改。总成律十二卷， 《律疏》三十卷，《令》三十卷，《式》二十卷，《开元新格》十卷。又撰《格式 律令事类》四十卷，以类相从，便于省览。二十五年九月奏上，敕于尚书都省写五 十本，发使散于天下。其年刑部断狱，天下死罪惟有五十八人。大理少卿徐峤上言： 大理狱院，由来相传杀气太盛，鸟雀不栖，至是有鹊巢其树。于是百僚以几至刑措， 上表陈贺。玄宗以宰相变理、法官平允之功，封仙客为邠国公，林甫为晋国公，刑 部大理官共赐帛二千匹。
自明庆至先天六十年间，高宗宽仁，政归宫阃。则天女主猜忌，果于杀戮，宗 枝大臣，锻于酷吏，至于移易宗社，几亡李氏。神龙之后，后族干政，景云继立， 归妹怙权。开元之际，刑政赏罚，断于宸极，四十余年，可谓太平矣。及冢臣怀邪， 边将内侮，乘舆幸于巴、蜀，储副立于朔方，曾未逾年，载收京邑，书契以来，未 有克复宗社若斯之速也。而两京衣冠，多被胁从，至是相率待罪阙下。而执事者务 欲峻刑以取威，尽诛其族，以令天下。议久不定，竟置三司使，以御史大夫兼京兆 尹李岘、兵部侍郎吕諲、户部侍郎兼御史中丞崔器、刑部侍郎兼御史中丞韩择木、 大理卿严向等五人为之。初，西京文武官陆大钧等陷贼来归，崔器草仪，尽令免冠 徒跣，抚膺号泣，以金吾府县人吏围之，于朝谢罪，收付大理京兆府狱系之。及陈 希烈等大臣至者数百人，又令朝堂徒跣如初，令宰相苗晋卿、崔圆、李麟等百僚同 视，以为弃辱，宣诏以责之。朝廷又以负罪者众，狱中不容，乃赐杨国忠宅鞫之。 器、諲多希旨深刻，而择木无所是非，独李岘力争之，乃定所推之罪为六等，集百 僚尚书省议之。肃宗方用刑名，公卿但唯唯署名而已。于是河南尹达奚珣等三十九 人，以为罪重，与从共弃。珣等十一人，于子城西伏诛。陈希烈、张垍、郭纳、独 孤朗等七人，于大理寺狱赐自尽。达奚挚、张岯、李有孚、刘子英、冉大华二十一 人，于京兆府门决重杖死。大理卿张均引至独柳树下刑人处，免死配流合浦郡，而 达奚珣、韦恆乃至腰斩。先是，庆绪至相州，史思明、高秀岩等皆送款请命，肃宗 各令复位，便领所管，至是惧不自安，各率其党叛。其后三司用刑，连年不定，流 贬相继。及王玙为相，素闻物议，请下诏自今已后，三司推勘未毕者，一切放免， 大收人望。后萧华拔魏州归国，尝话于朝云：“初河北官闻国家宣诏放陈希列等胁 从官一切不问，各令复位，闻者悔归国之晚，举措自失。及后闻希烈等死，皆相贺 得计，无敢归者。于是河北将吏，人人益坚，大兵不解。”
后有毛若虚、敬羽之流，皆深酷割剥，骤求权柄，杀人以逞刑，厚敛以资国。 六七年间，大狱相继，州县之内，多是贬降人。肃宗复闻三司多滥，尝悔云：“朕 为三司所误，深恨之。”及弥留之际，以元载为相，乃诏天下流降人等一切放归。
代宗宝应元年，回纥与史朝义战，胜，擒其将士妻子老幼四百八十人。上以妇 人虽为贼家口，皆是良家子女，被贼逼略，恻然愍之，令万年县于胜业佛寺安置， 给粮料。若有亲属认者，任还之；如无亲族者，任其所适，仍给粮递过。于是人情 莫不感戴忻悦。大历十四年六月一日，德宗御丹凤楼大赦。赦书节文：“律、令、 格、式条目有未折衷者，委中书门下简择理识通明官共删定。自至德已来制敕，或 因人奏请，或临事颁行，差互不同，使人疑惑，中书门下与删定官详决，取堪久长 行用者，编入格条。”三司使，准式以御史中丞、中书舍人、给事中各一人为之， 每日于朝堂受词，推勘处分。建中二年，罢删定格令使并三司使。先是，以中书门 下充删定格令使，又以给事中、中书舍人、御史中丞为三司使。至是中书门下奏请 复旧，以刑部、御史台、大理寺为之。其格令委刑部删定。元和四年九月敕：“刑 部大理决断系囚，过为淹迟，是长奸幸。自今已后，大理寺检断，不得过二十日， 刑部覆下，不得过十日。如刑部覆有异同，寺司重加不得过十五日，省司量覆不得 过本日。如有牒外州府节目及于京城内勘，本推即日以报。牒到后计日数，被勘司 却报不得过五日。仍令刑部具遣牒及报牒月日，牒报都省及分察使，各准敕文勾举 纠访。”
六年九月，富平县人梁悦，为父杀仇人秦果，投县请罪。敕：“复仇杀人，固 有彝典。以其申冤请罪，视死如归，自诣公门，发于天性。志在徇节，本无求生之 心，宁失不经，特从减死之法。宜决一百，配流循州。”职方员外郎韩愈献议曰：
伏奉今月五日敕：复仇，据礼经则义不同天，征法令则杀人者死。礼法二事， 皆王教之端，有此异同，必资论辩，宜令都省集议闻奏者。伏以子复父仇，见于 《春秋》，见于《礼记》，又见于《周官》，又见于诸子史，不可胜数，未有非而 罪之者也。最宜详于律，而律无其条，非阙文也。盖以为不许复仇，则伤孝子之心， 而乖先王之训；许复仇，则人将倚法专杀，无以禁止其端矣。夫律虽本于圣人，然 执而行之者，有司也。经之所明者，制有司也。丁宁其义于经，而深没其文于律者， 其意将使法吏一断于法，而经术之士，得引经而议也。《周官》曰：“凡杀人而义 者，令勿仇，仇之则死。”义，宜也，明杀人而不得其宜者，子得复仇也。此百姓 之相仇者也。《公羊传》曰：“父不受诛，子复仇可也。”不受诛者，罪不当诛也。 又《周官》曰：“凡报仇雠者，书于士，杀之无罪。”言将复仇，必先言于官，则 无罪也。今陛下垂意典章，思立定制。惜有司之守，怜孝子之心，示不自专，访议 群下。臣愚以为复仇之名虽同，而其事各异。或百姓相仇，如《周官》所称，可议 于今者；或为官吏所诛，如《公羊》所称，不可行于今者。又《周官》所称，将复 仇，先告于士则无罪者。若孤稚羸弱，抱微志而伺敌人之便，恐不能自言于官，未 可以为断于今也。然则杀之与赦，不可一例。宜定其制曰：凡有复父仇者，事发， 具其事由，下尚书省集议奏闻。酌其宜而处之，则经律无失其指矣。
元和十三年八月，凤翔节度使郑余庆等详定《格后敕》三十卷，右司郎中崔郾 等六人修上。其年，刑部侍郎许孟容、蒋乂等奉诏删定，复勒成三十卷。刑部侍郎 刘伯刍等考定，如其旧卷。
长庆元年五月，御史中丞牛僧孺奏：“天下刑狱，苦于淹滞，请立程限。大事， 大理寺限三十五日详断毕，申刑部，限三十日闻奏。中事，大理寺三十日，刑部二 十五日。小事，大理寺二十五日，刑部二十日。一状所犯十人以上，所断罪二十件 以上，为大。所犯六人以上，所断罪十件以上，为中。所犯五人以下，所断罪十件 以下，为小。其或所抵罪状并所结刑名并同者，则虽人数甚多，亦同一人之例。违 者罪有差。”二年四月，刑部员外郎孙革奏：“京兆府云阳县人张莅，欠羽林官骑 康宪钱米。宪征之，莅承醉拉宪，气息将绝。宪男买得，年十四，将救其父。以莅 角牴力人，不敢捴解，遂持木锸击莅之首见血，后三日致死者。准律，父为人所殴， 子往救，击其人折伤，减凡斗三等。至死者，依常律。即买得救父难是性孝，非暴； 击张莅是心切，非凶。以髫丱之岁，正父子之亲，若非圣化所加，童子安能及此？ 《王制》称五刑之理，必原父子之亲以权之，慎测浅深之量以别之。《春秋》之义， 原心定罪。周书所训，诸罚有权。今买得生被皇风，幼符至孝，哀矜之宥，伏在圣 慈。臣职当谳刑，合分善恶。”敕：“康买得尚在童年，能知子道，虽杀人当死， 而为父可哀。若从沉命之科，恐失原情之义，宜付法司，减死罪一等。”