元和中，振武军饥，宰相李绛请开营田，可省度支漕运及绝和籴欺隐。宪宗称 善，乃以韩重华为振武、京西营田、和籴、水运使，起代北，垦田三百顷，出赃罪 吏九百余人，给以耒耜、耕牛，假种粮，使偿所负粟，二岁大熟。因募人为十五屯， 每屯百三十人，人耕百亩，就高为堡，东起振武，西逾云州，极于中受降城，凡六 百余里，列栅二十，垦田三千八百余顷，岁收粟二十万石，省度支钱二千余万缗。 重华入朝，奏请益开田五千顷，法用人七千，可以尽给五城。会李绛已罢，后宰相 持其议而止。宪宗末，天下营田皆雇民或借庸以耕，又以瘠地易上地，民间苦之。 穆宗即位，诏还所易地，而耕以官兵。耕官地者，给三之一以终身。灵武、邠宁， 土广肥而民不知耕。大和末，王起奏立营田。后党项大扰河西，邠宁节度使毕諴亦 募士开营田，岁收三十万斛，省度支钱数百万缗。
贞观、开元后，边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，缘边 数十州戍重兵，营田及地租不足以供军，于是初有和籴。牛仙客为相，有彭果者献 策广关辅之籴，京师粮禀益羡，自是玄宗不复幸东都。天宝中，岁以钱六十万缗赋 诸道和籴，斗增三钱，每岁短递输京仓者百余万斛。米贱则少府加估而籴，贵则贱 价而粜。
贞元初，吐蕃劫盟，召诸道兵十七万戍边。关中为吐蕃蹂躏者二十年矣，北至 河曲，人户无几，诸道戍兵月给粟十七万斛，皆籴于关中。宰相陆贽以“关中谷贱， 请和籴，可至百余万斛。计诸县船车至太仓，谷价四十有余，米价七十，则一年和 籴之数当转运之二年，一斗转运之资当和籴之五斗。减转运以实边，存转运以备时 要。江淮米至河阴者罢八十万斛，河阴米至太原仓者罢五十万，太原米至东渭桥者 罢二十万。以所减米粜江淮水菑州县，斗减时五十以救乏。京城东渭桥之籴，斗增 时三十以利农。以江淮粜米及减运直市绢帛送上都。”帝乃命度支增估籴粟三十三 万斛，然不能尽用贽议。宪宗即位之初，有司以岁丰熟，请畿内和籴。当时府、县 配户督限，有稽违则迫蹙鞭挞，甚于税赋，号为和籴，其实害民。