蔡确既为右仆射，且兼中书侍郎，欲以自大，乃议尚书省关移中书，当加上字以重之。王安礼争曰：“三省皆政事所自出，礼宜均一；确乃欲因人而为轻重，是法由人变也，非所以敬国家。”已而正色问帝曰：“陛下用确为宰相，岂以才术卓异有绝人者？抑亦叙迁適在此位邪？”帝曰：“适在此位耳。”安礼顾谓确曰：“陛下谓適在此位，安得自大！”富弼在西京，上言蔡确小人，不宜大用，弗听。
时李宪乞再举伐夏，帝以访辅臣，王珪对曰：“向所患者用不足，朝廷今捐钱钞五百分缗，以供军食有馀矣。”王安礼曰：“钞不可啖，必变而为钱，钱又变为刍粟。今距出征之期才两月，安能集事？”帝曰：“李宪以为已有备，彼宦者能如是，卿等独无意乎？唐平淮蔡，唯裴度谋议与主同，今乃不出公卿而出于阉寺，朕甚耻之。”安礼曰：“淮西，三州耳，有裴度之谋，李光颜、李愬之将，然犹引天下之兵力，历岁而后定。今夏氏之强非淮蔡比，宪才非度匹，诸将非有光颜、愬辈，臣惧无以副圣意也。”
丁丑，吕公著罢。始议五路举兵伐夏，公著谏，不听；寻上表求罢，仍谒告不出。帝封还其奏，赐手诏曰：“在廷之臣，可为腹心之寄，无逾卿者，安得自暇自逸！”公著乃复起视事。及西师无功，将图再举，公著又固谏，帝不悦。会章惇自定州召为门下侍郎，公著因乞代惇守边；章再上，乃命以资政殿学士知定州。
五月，辛巳朔，行官制。诏尚书省左、右仆射、丞合治省事。
辛卯，手诏：“自颁行官制以来，内外大小诸司，凡有申禀公事，日告留滞，比之旧日中书，稽延数倍，众皆有不办事之忧。可速根研裁议，早令快便，大率止如旧中书发遣可也。”帝又以命令稽缓语辅臣，颇悔改官制。蔡确等虑帝意欲罢之，乃力陈新官制置禄，比旧月省俸钱三万馀贯，帝意乃止。
己丑，三省言：“九寺、三监分隶六曹欲申明行下。”帝曰：“不可。一寺、一监，职事或分属诸曹，岂可专有所隶！宜曰九寺、三监于六曹随事统属，著为令。”
诏尚书六曹分隶六察。
癸巳，作尚书省。
丰州卒张世矩等作乱，伏诛。诏家属应缘坐者，押赴丰州处斩；其党王安以母老，诏特原之。
戊戌，诏两省官举可任御史者各二人。
种谔西讨，得银、夏、宥三州而不能守。知延州沈括请城古乌延城以包横山，下瞰平夏，使敌不得绝沙漠。甲辰，遣给事中徐禧及内侍押班李舜举往鄜延议之。舜举退，诣政府，王珪迎谓曰：“朝廷以边事属押班及李留后，无西顾之忧矣。”舜举曰：“西郊多垒，卿大夫之辱也。相公当国，而以边事属二内臣，可乎？内臣止宜供禁延洒扫，岂可当将帅之任！”闻者代为珪惭焉。
六月，辛亥朔，环庆经略司遣将与夏人战，破斩其统军二人。
辽主如纳葛泺。
甲寅，监修国史王珪上《两朝正史》一百二十卷。是书比《实录》事迹颇多，但非寇准而是丁谓，托帝诏旨，时以为讥。
丙辰，诏：“自今事不以大小，并中书省取旨，门下省覆奏，尚书省施行。三省同得旨事，更不带三省字行出。”从王安礼言也。是日，辅臣有言中书省独取旨，事体太重，帝曰：“三省体均，中书揆而议之，门下审而覆之，尚书承而行之；苟有不当，自可论奏，不当缘此以乱体统也。”先是官制所虽仿旧三省之名，而莫能究其分省设官之意，乃厘中书、门下、尚书为三，各得取旨出命，纷然无统纪，至是帝一言乃定。
夏遣使贡于辽。
丁巳，辽以耶律颇德为北院枢密使，耶律巢为南府宰相，刘筠为南院枢密使，萧托卜嘉兼知北院枢密使事，王绩为汉人行宫都部署。辽主欲立皇孙延禧为嗣，恐无以释众人之疑，乃出驸马都尉萧酬斡为国舅详衮。
戊午，诏编录《仁英两朝宝训》。